注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

bilang1190 的博客

毕落惊风雨,诗成泣鬼神

 
 
 

日志

 
 

小心“排雷”方能决胜“大部制”  

2008-03-11 21:00:36|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |
 “任何改革都不仅仅是一个价值问题,更是一个很重要的技术问题”——在国务院以“新组5部”为核心的机构改革方案披露之时,我却“不合时宜”地想起这么一句冷静凝冰的话。
 
 无意于乱泼冷水或“唱衰”什么,只是以往的教训表明:改革的功过成败,不仅在于“大方向”上要正确,更取决于在改革的每一个细节之处,都能仔细求证、小心“排雷”,任一环节出了故障都可能功亏一篑,退回原点。我们必须懂得拒绝盲目乐观,尤其不能“因为乐观和亢奋掩盖了行政体制改革里的真问题”。
 
 舆论普遍认为,这次被简称为“大部制”的改革,是深化市场经济体制与规范行政用权的必然要求,是政府从“全能管制型”转向“公共服务型”的重要一步,方向是毋庸置疑的。因此,虽然改革方案似乎没有坊间预期的那样“大刀阔斧”,甚至有“过于求稳”的嫌疑,但重要的是,这一步迈出来了。
 
 这是一场绝对“输不起”的改革,因为它的成败将决定“到2020年建成完善的行政管理体制”的长远目标。从这样的高度来看,判断改革成败就绝对不是只看那些要撤的撤了没有,要设的设了没有。在当下中国,实现机构上的重组是没有任何问题的,关键要看,我们需要理顺的那些关系“顺”了没有?想要切断的那些利益“断”了没有?想要建的那些服务理念“建”了没有?只有清醒地看到前方每一个现实困难与阻力,看到机构存废背后的每一个陷阱,排掉每一颗“地雷”,改革才能裸露出本真的内涵。
 
 首先在于能否营造适合大部制的“大环境”,也就是克服政府部门有权无责、权力缺乏外部制约、而责任却无从追究的问题。不解决这个问题,所谓的“洗牌”很可能只是一次权力的“挪窝”,管理内容、管理方式很难有什么改变,。其实,在行政部门内推动决策、执行和监督权的分离,根本不是一些专家津津乐道的什么“三权分立制衡”,只有行政部门以外的机构通过宪制权力来有效地制约与监督,辅助推进,大部制才能获得“权责明确”的外部环境。
 
 其次在于穿越“管得太多”但“不管又不行”之间的矛盾。有海外媒体曾忧虑,改变政府职能、减少过多干预微观经济很可能成为一厢情愿之说,因为现实国情是国民经济的战略行业绝大部分仍然是国企,国家仍然要参与大量微观管理,既要盈利,又要照顾民生,政府如果不微观介入,又怎能发挥管理者的角色?可见,服务型政府究竟服务什么?管理型政府究竟多管了什么?哪些权力可以回交给社会,怎么回交才能避免“真空地带”的出现,这些概念的廓清也是最考验智慧的地方。
 
 再次是改革的策略和方法能否超越既得利益者的羁绊。不克服多年来被不断强化的部门利益,就将很难跳出历次机构改革“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。坊间早有议论,当前很多领域已经“权力部门化,部门利益化,利益集团化”,每一个部门都联系着一个庞大的利益群体,纵横交错,如果允许这些利益群体“迁移”到大部门体制中来,那么改革就没有意义;如果要利用这次机会彻底切断这些利益群体,就需要克服某种程度上的“群体抵抗”。用什么策略寻求平衡,用什么方法实现过渡,都不是一个简单的“换个牌子”的问题。
 
 最后是改革推动力问题。一定意义上讲,“大部制”改革的执行者,也是被改革者,这决定了必须考虑持久推动力问题,避免改革在实施过程中发生变形,甚至流产。合并之后,这些“大”部门权力加强了,抱团博弈的能力也更强了,那时,靠什么力量切除那些不必要的审批,废掉那些不必要的机构叠加,真正优化资源?改革总要有人做“黑脸”,大部挂牌之后,深入改革的“黑脸”谁来担当?
 
 冷静观察历史上每一次行政体制改革的碎片,不难发现,很多改革失败不是方向与内容的问题,而是改革技术的问题。改革不相信假设,相信的是最现实的利益博弈,相信的是改革者能否在可控范围内令每一个措施指向改革初衷。政府职能的转向,不是一次轻松的转身,只有我们对困难有足够的估计、对疑虑有足够的应答、对博弈有足够的现实考量,“大部制”改革才能在小心“排雷”中稳步前行,最终实现大预期、大突破。
  评论这张
 
阅读(6)| 评论(0)
推荐 转载

历史上的今天

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017